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《商洛市“十三五”加快殘疾人小康進程規劃》

  發表時間: 2019-11-01 17:10:34

  為(wei)了加(jia)快(kuai)全(quan)市殘疾人脫貧(pin)攻堅工(gong)作(zuo)步(bu)伐,推進(jin)(jin)殘疾人小(xiao)康進(jin)(jin)程,根(gen)據《陜(shan)西省加(jia)快(kuai)推進(jin)(jin)殘疾人小(xiao)康進(jin)(jin)度實施意見》《陜(shan)西省“十(shi)三(san)五(wu)”加(jia)快(kuai)殘疾人小(xiao)康進(jin)(jin)程規(gui)劃(hua)綱要(yao)(yao)》《商洛市國(guo)民經濟(ji)和(he)社會發展第十(shi)三(san)個五(wu)年規(gui)劃(hua)綱要(yao)(yao)》等,結合商洛實際(ji),特編制本規(gui)劃(hua)。

  一、總體要求(qiu)

  (一(yi))指導(dao)思(si)想

  以鄧小平(ping)理論、“三(san)個代表”重要思想、科學發(fa)展(zhan)觀為指導,全面貫徹十八大(da)及十八屆三(san)中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)、六中(zhong)全會精(jing)神(shen),深入貫徹習近平(ping)總書(shu)記系列重要講話精(jing)神(shen),堅持(chi)“四(si)個全面”發(fa)展(zhan)戰略,樹立“創(chuang)新(xin)、協(xie)調(diao)、綠色、開放、共享”的發(fa)展(zhan)理念,突(tu)出殘(can)疾(ji)兒童(tong)、貧困殘(can)疾(ji)人、重度殘(can)疾(ji)人等重點群體,進一步完善權益保障制度,創(chuang)新(xin)工作機(ji)制,提高服務水平(ping),增(zeng)加公(gong)共服務供(gong)給(gei),改善殘(can)疾(ji)人民生。

  (二)基(ji)本原則(ze)

  1.堅持(chi)納入大局(ju)與社會參(can)與相結合(he)。突出政府(fu)的主(zhu)導作用(yong),將殘疾(ji)人小(xiao)康(kang)(kang)進程納入全面建成(cheng)小(xiao)康(kang)(kang)社會大局(ju)統籌發展。充分利用(yong)市場機制(zhi),鼓勵(li)扶持(chi)各種社會力量參(can)與、提升和(he)優化殘疾(ji)人服務供給(gei)。

  2.堅持普(pu)惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與特(te)惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)相結合。推進(jin)普(pu)惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)全覆蓋,基本(ben)實現殘(can)疾(ji)人均衡共享社會發展成果。制定和完善殘(can)疾(ji)人特(te)惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce),解決殘(can)疾(ji)人特(te)殊性的個(ge)性化需求。用“普(pu)惠(hui)+特(te)惠(hui)”政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)兜底保障殘(can)疾(ji)人基本(ben)生存和發展能(neng)力。

  3.堅持把握重(zhong)(zhong)點與統籌兼(jian)顧(gu)相結合。注重(zhong)(zhong)突(tu)出殘疾(ji)(ji)兒童的康復救助、改善(shan)貧困殘疾(ji)(ji)人生(sheng)存生(sheng)活狀況和提高重(zhong)(zhong)度殘疾(ji)(ji)人的康復及保(bao)障(zhang)水平。積(ji)極實(shi)施(shi)分類指導,統籌不同(tong)類別、不同(tong)級別、不同(tong)區(qu)域殘疾(ji)(ji)人需求,共同(tong)推動社會進步。

  4.堅持注(zhu)重當前與(yu)關注(zhu)長(chang)遠(yuan)相結合。加大投入、開(kai)拓創新,解決好殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)最(zui)(zui)關心、最(zui)(zui)直接(jie)、最(zui)(zui)現(xian)實(shi)的(de)問題。通(tong)過(guo)提升殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)整體素質(zhi),激發(fa)殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)自我發(fa)展能力(li),為殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)長(chang)遠(yuan)發(fa)展打下堅實(shi)的(de)基礎。

  (三)主要(yao)目標

  一是(shi)社(she)會保障制度(du)和(he)(he)公(gong)共服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)體系進一步健全(quan)(quan)和(he)(he)完(wan)善(shan),基(ji)本(ben)保障和(he)(he)滿足(zu)殘疾人迫切(qie)需求。二是(shi)拓展穩定經(jing)濟收(shou)入來源,縮小殘疾人收(shou)入與(yu)社(she)會平(ping)(ping)均水平(ping)(ping)差距,實現貧困殘疾人全(quan)(quan)部脫貧。三是(shi)基(ji)層組織和(he)(he)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)網絡全(quan)(quan)覆蓋(gai),綜合(he)(he)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)能力顯(xian)(xian)著增強(qiang),殘疾人普(pu)遍享(xiang)有社(she)會管理(li)和(he)(he)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)。四是(shi)法律(lv)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)制度(du)健全(quan)(quan)和(he)(he)完(wan)善(shan),殘疾人平(ping)(ping)等權益(yi)得到(dao)更好保障,依(yi)法管理(li)和(he)(he)融合(he)(he)發(fa)展能力明(ming)顯(xian)(xian)增強(qiang)。

 專欄1   加快殘疾人小康進程主要指標 

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  二、主(zhu)要工(gong)作任務(wu)

  (一)做好殘疾(ji)人基本(ben)民生(sheng)保障

  1.加大殘疾人社會救助力度。一是完善殘疾人生活保障制度,實行政策性保障兜底。二是符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭實現應保盡保,逐步提高一戶多殘、以老養殘等特殊困難殘疾人家庭低保救助水平。三是靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經個人申請可按照單人戶納入最低生活保障范圍。四是對實現就業或接受扶貧開發項目取得收入尚不穩定、且不符合最低生活保障條件的殘疾人最低生活保障家庭,實行漸退低保幫扶政策,并根據具體情況適當延長。五是對需要兜底脫貧且家庭供養有困難的貧困殘疾人,納入民政等福利機構實行集中供養。六是對基本生活陷入困境的殘疾人,通過救助后基本生活仍有困難的給予臨時性救助,并改善供養條件。

  2.落實殘疾人基本養老和基本醫療保險補貼。一是全面落實殘疾人參加養老、醫療保險個人繳費、政府補貼政策,基本達到全覆蓋。二是對重度殘疾人和低保、低保邊緣戶家庭的殘疾人參加城鄉居民醫療保險,個人繳費部分按最低繳納標準給予全額補助;其他殘疾人參保個人繳費,按照最低繳納標準給予中度殘疾人減免75%、輕度殘疾人減免50%。三是對殘疾人參加城鄉居民養老保險按最低繳費標準補貼,重度殘疾人(1-2級)補貼100元、中度殘疾人(3級)補貼75元、輕度殘疾人(4級)補貼由各縣區確定。殘疾人選擇繳費檔次高于最低標準的,按有關規定執行。四是著力落實29個醫療康復項目基本醫療保險支付政策,并逐步擴大基本醫療保險支付醫療康復項目的范圍。五是鼓勵商業保險機構開發適合殘疾人的補充養老、補充醫療等商業保險產品,幫助殘疾人參加大病醫療保險。

  3.提高殘疾人基本福利補貼水平。一是全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,各縣區可逐步擴大補貼范圍和提高補貼標準。二是困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼均不計入最低生活保障、低收入家庭和建檔立卡貧困戶的收入核定范圍。三是對貧困殘疾人基本輔助器具、貧困殘疾人家庭無障礙改造給予一定資金補貼,提高輔具適配率,改善居住環境條件。四是落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖、電視、網絡等基本生活支出費用優惠和補貼政策。五是實行公園、旅游景點、公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放。

  4.加強殘疾人康復救助。一是制定《商洛市殘疾兒童康復救助辦法》,實施0—6歲殘疾兒童搶救性項目。二是實施殘疾人精準康復行動,持證殘疾人和殘疾兒童接受基本康復服務比例達到80%以上。三是符合條件的精神障礙患者通過基本醫療保險支付醫療費用后仍有困難,或者不能通過基本醫療保險支付醫療費用的,優先給予醫療救助。四是實現視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術、輔助器具適配和康復訓練等服務。

  5.優先保障殘疾人基本住房。一是對符合條件的殘疾人家庭優先享受各類住房保障政策,保障貧困殘疾人家庭住房安全。二是對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭,優先提供保障性住房或發放住房租賃補貼,減免困難殘疾人家庭租賃型保障性住房租金。三是采取分類補助標準與兜底保障相結合原則,優先解決農村殘疾人危房戶、無房戶的住房問題,對屬于農村低保對象、扶貧開發對象的困難和重度殘疾人家庭,按最高標準給予補助。四是符合移民搬遷條件的殘疾人貧困戶優先實施異地搬遷和易地搬遷,對無穩定經濟來源的殘疾人家庭采取交鑰匙直接入住的辦法,完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。

  6.大力開展殘疾人托養照料服務。一是進一步完善以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務體系,實現與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享,為就業年齡段的精神、智力、重度肢體殘疾人提供托養服務。二是繼續實施“陽光家園計劃”項目,通過政府購買服務促進殘疾人寄宿制托養服務、日間照料和居家服務全面發展。三是依托城鎮社區、農村互助幸福院和社會力量開展殘疾人托養照料服務。四是發展公益性、專業化殘疾人養老社會服務組織機構,為視力、聽力、智力殘疾老人提供照料服務。

 專欄2   提高殘疾人基本民生保障水平重點政策 

  • 1.成年(nian)無(wu)業重度殘疾人(ren)納入最(zui)低生(sheng)活保(bao)障范圍。生(sheng)活困難、靠家(jia)庭供養(yang)且(qie)無(wu)法(fa)單獨立戶的成年(nian)無(wu)業重度殘疾人(ren),經個(ge)人(ren)申(shen)請, 按照單人(ren)戶納入最(zui)低生(sheng)活保(bao)障范圍。

  • 2.低(di)保(bao)(bao)幫扶政(zheng)(zheng)策(ce)。對實現就業(ye)或接(jie)受(shou)扶貧開發(fa)項目取得收(shou)入尚不(bu)穩(wen)定、且不(bu)符合最(zui)低(di)生(sheng)活保(bao)(bao)障(zhang)條件的(de)殘疾(ji)人最(zui)低(di)生(sheng)活保(bao)(bao)障(zhang)家庭(ting),城市的(de)可按原政(zheng)(zheng)策(ce)給予(yu)6個月的(de)最(zui)低(di)生(sheng)活保(bao)(bao)障(zhang),農村的(de)可按原政(zheng)(zheng)策(ce)給予(yu)12個月的(de)最(zui)低(di)生(sheng)活保(bao)(bao)障(zhang),并根據具體情(qing)況適當(dang)延長。

  • 3.困(kun)難殘(can)(can)疾人(ren)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)補(bu)貼制(zhi)度(du)和(he)重(zhong)度(du)殘(can)(can)疾人(ren)護理補(bu)貼制(zhi)度(du)。為最(zui)低生(sheng)活(huo)(huo)(huo)保(bao)(bao)障(zhang)家庭(ting)中的(de)(de)1-4級殘(can)(can)疾人(ren)、非最(zui)低生(sheng)活(huo)(huo)(huo)保(bao)(bao)障(zhang)家庭(ting)中的(de)(de)1-4級困(kun)難殘(can)(can)疾人(ren)發放(fang)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)補(bu)貼。為需(xu)要(yao)經常照(zhao)護的(de)(de)1-2級重(zhong)度(du)殘(can)(can)疾人(ren)發放(fang)護理補(bu)貼。可根據殘(can)(can)疾人(ren)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)保(bao)(bao)障(zhang)需(xu)求、長期照(zhao)護需(xu)求,加大補(bu)貼力度(du),擴大補(bu)貼范圍。

  • 4.殘疾(ji)兒(er)童康(kang)(kang)復(fu)救(jiu)助制度。實現視力、聽力、言語、智力、肢(zhi)體殘疾(ji)兒(er)童和孤獨癥兒(er)童免費得(de)到手術(shu)、 輔助器具適配和康(kang)(kang)復(fu)訓練等服(fu)務。

  • 5.貧(pin)困(kun)殘疾人基(ji)本(ben)輔助(zhu)器具補(bu)貼。有條件的地方(fang),對(dui)貧(pin)困(kun)殘疾人適配基(ji)本(ben)型輔助(zhu)器具給予補(bu)貼。

  • 6.貧困殘疾(ji)人家庭無障礙改造補貼(tie)。有條件的地(di)方(fang),開(kai)展貧困殘疾(ji)人家庭無障礙設施改造,并給(gei)予補貼(tie)。

  • 7.困難殘疾人社會(hui)保險(xian)個(ge)人繳費資(zi)助。對符合條件的貧困殘疾人參加城鄉居民基(ji)本(ben)養老保險(xian)、基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療保險(xian)、大病醫(yi)(yi)療保險(xian)、長(chang)期護(hu)理保險(xian)個(ge)人繳費予以資(zi)助。

  • 8.重度殘疾(ji)人醫療(liao)報銷制度。積極(ji)做(zuo)好符合條(tiao)件的重度殘疾(ji)人醫療(liao)救(jiu)助工作(zuo),完善殘疾(ji)人醫保結算、救(jiu)助流程。

  • 9.陽光家園計劃。通過政府購(gou)買服(fu)務(wu)支(zhi)持各級各類托(tuo)養(yang)服(fu)務(wu)機構,為符合條(tiao)件的殘疾人(ren)年度(du)提供寄宿制托(tuo)養(yang)服(fu)務(wu)、日間照料和居家服(fu)務(wu)。


  (二)確保農(nong)村貧困殘(can)疾人家庭精準脫(tuo)貧

  1.健全殘疾人精準扶貧工作機制。一是把農村貧困殘疾人家庭作為重點扶持對象納入精準扶貧、精準脫貧工作機制和貧困監測體系,將殘疾人減貧成效納入各級黨委、政府扶貧開發工作成效考核范圍,嚴格落實脫貧攻堅逐級核查和責任追究制度。二是抓好貧困殘疾人的精準識別和建檔立卡工作,實行有進有出的動態管理方式。三是在實施移民搬遷脫貧、產業就業脫貧、教育發展脫貧、生態補償脫貧、社會保障兜底脫貧等項目中,針對殘疾人的特殊性制定專門措施,促進殘疾人脫貧增收。

  2.依托產業脫貧帶動殘疾人增收。一是加大農村殘疾人扶貧開發支持力度,在制定實施特色產業發展規劃和產業扶貧項目中,優先安排貧困殘疾人就業或從業。二是發揮現代農業產業園區、產業扶貧園區、現代農業產業精準扶貧項目的綜合優勢,引導鼓勵龍頭企業、農村經濟合作組織幫扶貧困殘疾人家庭發展生產經營。三是光伏扶貧、旅游扶貧等定點扶貧項目中優先吸納有條件的農村貧困殘疾人及其家庭成員參與。四是農民專業合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收土地經營權入股等方式,帶動農村貧困殘疾人增收。

  3.完善殘疾人精準脫貧特惠措施。一是設立殘疾人專項扶貧資金,精準扶持殘疾人穩定脫貧。縣區在統籌使用財政專項扶貧資金時,要安排一定額度用于扶持農村貧困殘疾人發展生產。二是在資產收益扶貧工作中,財政扶貧資金和涉農資金投入項目形成的資產折股量化要優先配發給殘疾人貧困戶。三是符合條件的貧困殘疾人優先享受產業扶貧、就業扶貧和免抵押、免擔保的扶貧小額信用貸款,加大殘疾人康復扶貧貸款投放落實力度。四是降低貧困殘疾人家庭享受各項支農惠農政策的準入條件,提高優惠補貼幅度。五是加強殘疾人扶貧基地規范化管理,依托扶貧基地和實用技術培訓項目,輻射帶動殘疾人產業增收。

  4.加大定點扶貧和駐村幫扶力度。一是實施農村基層黨組織助殘扶貧工程,為殘疾人解決最迫切、最需求、最困難的問題。二是各扶貧單位駐村工作隊、“第一書記”要將貧困殘疾人家庭作為重點幫扶對象加大扶持力度。三是鼓勵企業與扶貧基地、扶貧協會、助殘組織合作開展助殘脫貧工作。四是引導社會組織、志愿者積極開展結對幫扶貧困殘疾人家庭活動。

 專欄3   農村貧困殘疾人脫貧重點政策項目 

  • 1.農(nong)村貧困(kun)殘疾人(ren)(ren)口(kou)動態管理(li)。對農(nong)村貧困(kun)殘疾人(ren)(ren)的認(ren)定和建檔立卡(ka)定期進行(xing)全面核查,及時動態調整,做到不漏(lou)一戶、不差一人(ren)(ren)。

  • 2.殘(can)疾(ji)人(ren)扶貧示(shi)范(fan)(fan)基(ji)地(di)項目。扶持(chi)一批農村殘(can)疾(ji)人(ren)扶貧示(shi)范(fan)(fan)基(ji)地(di),幫扶貧困殘(can)疾(ji)人(ren)就近就便發(fa)展設施農業、庭院經濟和其他生產經營(ying)項目,穩(wen)定增加(jia)家庭收入(ru)。

  • 3.使用(yong)(yong)扶(fu)(fu)貧(pin)資金(jin)增強農村(cun)貧(pin)困殘疾(ji)人(ren)發展能力項目。各縣區每年(nian)安排(pai)一定(ding)比(bi)例(li)扶(fu)(fu)持資金(jin),直接投入到(dao)戶幫扶(fu)(fu)農村(cun)貧(pin)困殘疾(ji)人(ren),用(yong)(yong)于發展生產(chan)。

  • 4.農村基層黨組(zu)(zu)織(zhi)助(zhu)殘扶(fu)(fu)貧(pin)工程。農村基層黨組(zu)(zu)織(zhi)結對幫(bang)扶(fu)(fu)農村貧(pin)困殘疾人家庭(ting),按照年度(du)幫(bang)扶(fu)(fu)農村貧(pin)困殘疾人數不低于總(zong)數25%的(de)標準,幫(bang)助(zhu)改善基本生活(huo)條(tiao)件,扶(fu)(fu)持發展(zhan)生產。

  • 5.現代(dai)農業(ye)(ye)產業(ye)(ye)精準幫扶(fu)農村貧(pin)困殘(can)疾(ji)人(ren)脫貧(pin)項目。與供銷系統簽訂扶(fu)貧(pin)協議的(de)企業(ye)(ye)、聯合社(she)(專業(ye)(ye)社(she))要(yao)優先安置有勞動能力(li)和愿望的(de)農村貧(pin)困殘(can)疾(ji)人(ren)或(huo)殘(can)疾(ji)人(ren)家庭成員就(jiu)業(ye)(ye)、從(cong)業(ye)(ye),安置比例不(bu)低于應安置貧(pin)困戶(hu)總數的(de)20%。


  (三)加快推進殘疾人及其家庭就業創業

  1.依法推進殘疾人按比例就業。一是認真貫徹落實殘疾人按比例就業有關法規和政策,以及天博官网《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》。二是各級黨政機關、事業單位、國有企業應當帶頭招錄(聘)安置殘疾人就業,設置或預留符合殘疾人就業特點的崗位,在同等條件下優先錄用。三是未安排殘疾人就業的事業單位申請使用空編招聘時,應優先招錄(聘)安置符合條件的殘疾人。四是落實稅收優惠、社會保險補貼、崗前培訓補貼等措施,鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業。五是建立完善用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度,制定落實對用人單位超比例安排殘疾人就業獎勵政策,對達不到安置殘疾人就業比例要求的,要嚴格依法征收殘疾人就業保障金。

  2.大力發展殘疾人集中就業。一是要完善殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法,鼓勵殘疾人集中安置就業。福利企業、盲人按摩機構和殘疾人輔助性就業機構等殘疾人集中就業單位,參照社會福利機構享受城市建設與公用事業收費優惠。二是各縣區政府建立優先采購殘疾人福利性產品或者服務目錄,優先采購福利性企業的產品和服務,推行專產專營,并安排專項資金扶持殘疾人集中就業基地企業建設,搭建福利性企業單位產品和服務展銷平臺。三是持續開展“百企千人就業行動”,支持盲人按摩行業發展,鼓勵形成規模化、制度化、品牌化。四是促進發展殘疾人文化創意產業,搭建殘疾人文化產品交流平臺。

  3.扶持殘疾人多種形式就業。一是建立殘疾人創業孵化機制,符合條件并有創業意愿的殘疾人可優先享受小額擔保貸款、創業培訓補貼等扶持政策。二是鼓勵和扶持殘疾人創辦小微企業,鼓勵和支持各類產業園區中小企業孵化器為殘疾人創辦的小微企業提供服務和幫助。三是政府開發的公益性崗位要按一定的比例安排殘疾人就業,鼓勵其他形式開發的公益性崗位優先安排符合崗位要求的殘疾人就業。四是落實殘疾人輔助性就業扶持政策,支持殘疾人輔助性就業機構建設,力爭到2019年各縣區至少建設一所殘疾人輔助性就業機構。

  4.強化殘疾人就業服務和勞動權益保護。一是公共就業服務機構設立殘疾人服務窗口和服務項目,將殘疾人作為重點服務對象,免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務和就業援助。二是殘疾人就業服務機構納入公共就業服務體系,健全市、縣、鎮三級殘疾人就業服務網絡。建立全市殘疾人就業、創業服務信息網絡平臺,實現部門間和區域內殘疾人就業、創業信息互聯互通。三是實施殘疾人職業技能提升計劃,開展適合殘疾人的“互聯網+”項目培訓,注重對有就業需求和培訓愿望的殘疾人的職業技能培訓。四是加強殘疾人教育機構、就業服務機構和就業單位之間的銜接服務,強化殘疾人就業指導員隊伍建設并發揮作用。五是加強勞動保障監察,切實維護殘疾人勞動保障權益。

 專欄4   殘疾人就業增收重點項目 

  • 1.黨(dang)(dang)政(zheng)機關(guan)按比例(li)(li)安(an)排(pai)殘疾人就(jiu)(jiu)業(ye)推進項目。推動(dong)各(ge)級黨(dang)(dang)政(zheng)機關(guan)及其所屬(shu)單位(機構)按比例(li)(li)安(an)排(pai)殘疾人就(jiu)(jiu)業(ye)。

  • 2. 殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)創業孵(fu)化(hua)(hua)示范基(ji)地建設項目。建立(li)一批殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)創業孵(fu)化(hua)(hua)示范基(ji)地,為殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)創業者提供低成本(ben)、便利化(hua)(hua)、全要素(su)、開放式的綜合服(fu)務平臺(tai)和發(fa)展空間。

  • 3.殘疾人(ren)文化(hua)(hua)(hua)基地項目。扶持一批(pi)活(huo)動(dong)豐富、功能完善、特色(se)突出、輻射性強、市(shi)場發展前(qian)景好的(de)殘疾人(ren)文化(hua)(hua)(hua)服(fu)務陣(zhen)地,吸(xi)納殘疾人(ren)從(cong)事文化(hua)(hua)(hua)創意產(chan)業,著力提高殘疾人(ren)的(de)文化(hua)(hua)(hua)活(huo)動(dong)參(can)與(yu)率(lv)和覆蓋率(lv)。

  • 4.殘疾人就業(ye)支(zhi)持(chi)項目(mu)。每(mei)年(nian)支(zhi)持(chi)一批殘疾人集中就業(ye)企(qi)業(ye)、盲(mang)人按摩示范店、工(gong)藝美(mei)術基地、培訓基地,促(cu)進(jin)殘疾人穩定就業(ye)。


  (四)提升殘疾(ji)人基本公共服(fu)務水平

  1.實現殘疾人普遍享有基本康復服務。一是將殘疾人基本康復納入醫療衛生等基本公共服務體系,構建以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托的社會化康復服務網絡,逐步擴大服務范圍,提高服務水平。二是加快市、縣兩級康復中心、托養中心等服務機構規范化建設,強化資金、人才、技術的扶持力度,建立康復中心專業化服務網絡平臺。三是開展社區康復服務,建立殘疾人康復服務檔案,提供康復評估、訓練、心理疏導、護理、生活照料、輔具適配、咨詢指導和轉介等服務。四是依托專業康復機構通過培訓和指導殘疾人家屬開展家庭式康復訓練。五是落實醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度,實現分層級醫療、分階段康復。六是加強對康復管理人員和康復技術人員的培訓,提高專業知識和技能,規范技術服務。

  2.加強輔助器具推廣和適配服務。一是認真貫徹中省加快發展康復輔助器具產業若干意見,逐步建立滿足殘疾人基本輔助器具服務需求的政策保障體系,基本形成多元化、覆蓋城鄉的殘疾人輔助器具服務網絡。二是成立市、縣兩級殘疾人輔具中心,加強規范化、標準化服務建設。三是推廣個性化的輔助器具適配服務,將輔助器具適配服務納入基本公共服務范疇,普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的基本型輔助器具。四是大力培養輔助器具服務專業技術人員,強化服務能力和水平。

  3.做好殘疾預防工作。一是貫徹落實《國家殘疾預防行動計劃(2016—2020年)》,開展以社區為基礎、一級預防為重點的三級殘疾預防工作。二是完善篩查、診斷、隨報、評估一體的殘疾監測網絡,推進殘疾兒童早發現、早診斷、早治療,實現殘疾兒童康復救助對象信息共享。三是針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素,實施重點干預工程。四是加強殘疾預防宣傳,增強全社會殘疾預防和康復的意識與能力。

  4.提高殘疾人受教育水平。一是認真貫徹落實特殊教育提升計劃,加快特殊教育學校建設。二是全面落實殘疾兒童、青少年包括學前一年教育、義務教育和高中階段教育在內的13年免費教育。三是鼓勵殘疾兒童康復機構取得辦園許可,為殘疾兒童提供學前教育。四是全面推行全納教育,保障殘疾兒童少年享受公平優質教育。五是建立義務和非義務學段相銜接、教育與康復并重、醫教結合的特殊教育體系,完善隨班就讀支持保障體系,殘疾學生較多的學校建立特殊教育資源教室,提高普通學校接收殘疾學生的能力和擴大融合教育規模。六是加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育,對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助。七是全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作,推廣國家通用手語和通用盲文,提高手語、盲文信息化水平。

  5.豐富殘疾人文化體育活動。一是公共文化惠民工程、全民健身工程、公共文化體育服務機構和基層綜合性文化服務場所等,應設計建設無障礙設施、服務內容和活動項目。二是建立市級盲人閱覽室,各縣區公共圖書館可設立盲人閱覽室,配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。三是爭取電視臺開辦手語欄目,主要新聞欄目加配手語解說和字幕,政府網站逐步實現無障礙瀏覽,電視臺、廣播電臺、報紙、網站等媒體開辦殘疾人專欄。四是公共文化體育設施和公園、景區等場所對殘疾人免費或優惠開放。五是開展殘疾人健身體育、康復體育進家庭、進社區等體育活動,建立殘疾人體育健身示范點。六是制定獲獎殘疾人運動員、教練員獎勵辦法,力爭在國際、國內重大賽事上多創佳績。

  6.推進城鄉無障礙環境建設。一是完善無障礙環境建設促進政策機制,建立以行業主管部門為主體的無障礙環境建設聯席會議制度。二是按照無障礙設施工程建設相關標準和規范要求,對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管,加快推進市區、縣城、鎮村以及機關、學校、社區、社會福利、公共交通等公共場所設施的無障礙建設和改造。三是積極創造條件加大對貧困殘疾人家庭無障礙設施改造,并給予一定的資金補貼。四是逐步推進政務信息以無障礙方式發布,影像制品加配字幕,公共服務機構、公共場所等要提供語音、文字提示、盲文、手語、視覺引導等無障礙服務。

 專欄5   殘疾人基本公共服務重點項目 

  • 1.殘疾人(ren)社區(qu)康復(fu)服務(wu)項目。建立殘疾人(ren)康復(fu)服務(wu)檔案,提供康復(fu)評估、訓練、心理疏導(dao)、護理、生活照(zhao)料、輔具(ju)適配、咨詢、指導(dao)和轉介(jie)等(deng)服務(wu)。

  • 2.殘(can)疾(ji)人康復、托養(yang)機構建設(she)(she)項目。加(jia)強殘(can)疾(ji)人服務(wu)設(she)(she)施建設(she)(she)力度,總投資8255萬元(yuan),建設(she)(she)4個縣(xian)級康復中(zhong)心(xin)、1個市級托養(yang)中(zhong)心(xin)、2個縣(xian)級托養(yang)中(zhong)心(xin),建設(she)(she)規模(mo)40966平方(fang)米。

  • 3.殘疾人基本型輔助(zhu)(zhu)器具(ju)適(shi)配項目。推(tui)廣個性化的(de)輔助(zhu)(zhu)器具(ju)適(shi)配服務,普及助(zhu)(zhu)聽器、助(zhu)(zhu)視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急(ji)需的(de)輔助(zhu)(zhu)器具(ju)。

  • 4.殘(can)疾兒(er)童(tong)(tong)、青少年(nian)教育項目(mu)。適(shi)齡殘(can)疾兒(er)童(tong)(tong)少年(nian)接(jie)受義(yi)務教育比(bi)例達到95%,完成義(yi)務教育的(de)殘(can)疾學生能夠接(jie)受適(shi)宜的(de)中等職業(ye)教育。

  • 5.實施文化(hua)進(jin)家庭“五個一(yi)(yi)(yi)”項目。幫助貧困(kun)、重度殘疾人(ren)家庭每年讀一(yi)(yi)(yi)本書、看一(yi)(yi)(yi)次(ci)(ci)電影、游一(yi)(yi)(yi)次(ci)(ci)園、參(can)觀一(yi)(yi)(yi)次(ci)(ci)展(zhan)覽、參(can)加一(yi)(yi)(yi)次(ci)(ci)社區文化(hua)活動。

  • 6.殘疾(ji)人(ren)(ren)群眾體育(yu)提升項(xiang)目(mu)。建成(cheng)一批殘疾(ji)人(ren)(ren)體育(yu)健身示范點,普(pu)及適合殘疾(ji)人(ren)(ren)的體育(yu)健身項(xiang)目(mu),為部分重度殘疾(ji)人(ren)(ren)家庭提供康復體育(yu)器材。

  • 7.信息(xi)無障礙(ai)促進項目。加強政府和(he)公共服(fu)務(wu)機構網站(zhan)無障礙(ai)改造,推進公共服(fu)務(wu)機構、場所、交(jiao)通工(gong)具為殘疾人提供信息(xi)交(jiao)流無障礙(ai)服(fu)務(wu)。

  (五)保障殘疾人合(he)法權益

  1.推進殘疾人權益保障法治建設。一是根據中、省有關法規,制定和完善天博官网有關政策,應征詢或聽取殘聯組織、殘疾人代表意見建議,為殘疾人提供制度性保障。二是將《殘疾人保障法》等法規宣傳教育納入“七五”普法內容,切實增強殘疾人維權意識和全社會維護殘疾人權益理念。三是各級黨委、政府要帶頭落實殘疾人權益保障法規,依法開展殘疾人工作和維護殘疾人權益時,黨代表、人大代表和政協委員中應有一定比例的殘疾人;企事業單位、社會組織和公眾要認真履行扶殘助殘的法定義務。

  2.完善殘疾人法律救助服務體系。一是繼續推進市、縣、鎮三級殘疾人法律救助工作站規范化建設,加強部門聯動的殘疾人法律救助服務體系常態運作機制,幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助。二是引導殘疾人利用法律途徑維護自身合法權益。三是在律師、法律工作者等社會群體中組織志愿者隊伍為殘疾人提供法律服務。

  3.改進殘疾人權益保障工作方式。一是在研究制定社會建設和民生領域政策時,涉及殘疾人權益的要征詢和聽取本級殘聯組織和殘疾人代表的意見和建議。二是在市、縣兩級殘聯建立12385殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺,暢通殘疾人信訪渠道。三是建立完善殘疾人權益保障應急處置機制,提升12110短信報警平臺的服務水平。

  (六(liu))發揮社會力量(liang)和(he)市場機制(zhi)作用(yong)

  1.開展志愿助殘服務。一是積極培育和扶持助殘社會組織健康發展,加強黨政事業單位、大專學院、初高中學校、社會福利機構和民間助殘組織等扶殘助殘志愿者組織建設和聯系,支持引導開展助殘活動。二是進一步完善助殘志愿者招募注冊、組織管理機制,促進志愿助殘服務常態化、制度化、專業化、規范化發展。三是開展“志愿助殘陽光行動”“鄰里守望”等群眾性助殘活動,為殘疾人提供生活照料、支教助學、社區導醫、文化體育、出行幫助等服務。

  2.扶持殘疾人服務機構發展。一是各縣區政府、有關事業單位要通過業務指導、人員培訓、政策咨詢、服務購買等工作大力支持和規范殘疾人服務機構發展。二是鼓勵社會力量興辦殘疾人托養機構和康復機構等以殘疾人為服務對象的專業性服務組織,開展各類殘疾人服務。三是市、縣兩級要協調成立殘疾人綜合服務機構,管理和指導殘疾人托養服務、康復服務和就業服務工作。四是加強對殘疾人服務機構的績效評估和考核工作,作為承接政府購買服務、接受財政補貼、享受相關優惠政策等的重要依據。

  3.建立政府購買殘疾人服務長效機制。一是突出殘疾人服務的公共性和公益性,探索和完善政府購買殘疾人服務的程序和機制,引導殘疾人服務資源的市場優化配置。二是出臺政府購買殘疾人服務的指導性目錄,明確購買主體,確定承接主體,細化目錄清單。三是制定和完善統一明確、操作性強、便于考核的基本服務標準,逐步實現殘疾人康復服務、托養照料、就業培訓、崗位提供、家庭無障礙改造等服務項目的社會供給。四是加強政府購買服務項目的動態管理、質量監控和績效考評。

  4.營造良好社會氛圍。一是大力弘揚殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境,引導全社會共同推動殘疾人事業發展。二是充分利用廣播、電視、互聯網等媒體,圍繞加快推進殘疾人小康進程,加大殘疾人事業宣傳力度。三是精心組織“全國助殘日”等與殘疾人有關的主題宣傳活動,舉辦好全市殘疾人事業好新聞作品評選和廣播電臺殘疾人專題節目展播活動。四是辦好殘疾人組織微信、微博、公共客戶端,加強網上涉殘輿論引導,建立健全輿情監控、研判和應對機制。

  三、主要保(bao)障(zhang)措(cuo)施

  (一)加強(qiang)組織領導。一是各縣區政府要成立領導機構,采取措施,將殘疾人小康進程工作提升到日常工作中,加強組織領導。二是各縣區政府要將殘疾人小康進程主要指標列入政府目標管理和績效考核內容,進一步明確相關部門責任和分工,建立綜合考核工作機制,引導和推進殘疾人小康進程規劃實施。三是各縣區政府要建立聯席會議制度,召開會議聽取部門組織實施本規劃的情況匯報,協調解決存在的問題和困難,充分發揮統籌協調、督促落實的作用。

  (二)完善投入機制。一是各級財政按照支出責任合理安排殘疾人事業所需經費,加大殘疾人小康進程資金投入力度。二是積極爭取政府主導和社會組織承辦的公益性基金對天博官网殘疾人事業的投入支持力度。三是鼓勵采用政府和社會資本合作模式,加大社會資本對殘疾人服務行業的融入,利用社會力量辦好殘疾人事業。

  (三)強化組織建設(she)。一是加強殘聯自身建設,依法依章程履行“代表、服務、管理”職能。二是充分發揮“五類”殘疾人專門協會作用,市、縣區殘聯每年要給專門協會撥付一定的工作經費,保障工作正常開展。三是各縣區殘聯要加強對鎮(辦)殘聯、村(社區)殘協的組織建設,按照最低工資標準(或公益性崗位)落實好鎮(辦)殘疾人專職委員待遇,將村(社區)殘疾人專職委員待遇由每人每月100元調整到300元,繼續落實好鎮(辦)殘聯工作專人負責工作機制。四是加強對殘疾人人口基數、殘疾人事業統計數據的綜合管理,建立殘疾人基本服務狀況和需求信息動態更新機制。五是引導和鼓勵殘疾人不斷增強自我發展能力,積極參與社會活動,提升自身素養。

 專欄6   保障條件和服務能力建設重點項目 

  • 1.殘疾人(ren)服(fu)務設(she)(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)(she)項目。加強(qiang)市、縣兩級殘疾人(ren)康(kang)復和托(tuo)養(yang)設(she)(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)(she),尚(shang)未建設(she)(she)(she)(she)殘疾人(ren)綜合服(fu)務設(she)(she)(she)(she)施(shi)的縣可隨康(kang)復和托(tuo)養(yang)設(she)(she)(she)(she)施(shi)配套(tao)建設(she)(she)(she)(she)。

  • 2.志(zhi)愿(yuan)(yuan)助(zhu)(zhu)殘(can)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)示范項目(mu)。支持助(zhu)(zhu)殘(can)志(zhi)愿(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)組(zu)織與(yu)殘(can)疾人、殘(can)疾人家庭和(he)殘(can)疾人服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)機構開(kai)展長期結(jie)對服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu),推動志(zhi)愿(yuan)(yuan)助(zhu)(zhu)殘(can)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)項目(mu)化運作和(he)制度化管(guan)理。

  • 3.助殘(can)社會組(zu)(zu)織(zhi)培育(yu)項目。采取政府購買服(fu)務(wu)、民(min)辦(ban)公助、政府補(bu)貼(tie)、提供管理(li)和人員培訓等(deng)方式(shi),對(dui)符合條(tiao)件的助殘(can)社會組(zu)(zu)織(zhi)和專業服(fu)務(wu)組(zu)(zu)織(zhi)給予扶持(chi)培育(yu)。

  • 4.縣域殘疾人(ren)服(fu)務(wu)能力提升項目。完善縣域殘疾人(ren)工(gong)作機(ji)制(zhi),落實殘疾人(ren)優惠扶持政策(ce),建(jian)立健全(quan)殘疾人(ren)基本(ben)(ben)公共服(fu)務(wu)平臺,全(quan)面開展殘疾人(ren)基本(ben)(ben)服(fu)務(wu)需求信息動態更新、提供服(fu)務(wu)、轉(zhuan)介和(he)監督(du)評估等工(gong)作。

  • 5.“溫馨家園”服(fu)務示范項目。依托鎮(辦)、村(社區(qu))綜合服(fu)務設(she)施,建(jian)設(she)一(yi)批“溫馨家園”殘疾(ji)人(ren)服(fu)務站,開展殘疾(ji)人(ren)康復、照料、助學、輔助性就業、無障礙改(gai)造(zao)、文化體育、社會工作等服(fu)務。

  (四)實施監督管理。一是各縣區政府要根據本規劃要求,結合各自實際,制定具體規劃,納入縣區經濟和社會發展規劃統一組織實施。二是市政府相關部門根據本規劃要求,按照職責和重點任務分解表,落實完成好工作任務。三是市政府殘疾人工作委員會是本規劃實施主體,及時檢查、督查、監測和評估相關部門對本規劃執行情況,建立定期通報督查制度,有關重大情況及時向市政府報告,市政府將適時組織開展專項督查。

 重 點 任(ren) 務 分 解 表(biao) 

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