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國務院扶貧辦副主任 夏更生——在2020年助推貧困殘疾人脫貧攻堅工作電視電話會議上的講話

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在(zai)2020年助推貧困殘疾人脫貧攻堅工作(zuo)電(dian)(dian)視電(dian)(dian)話(hua)會議上的講話(hua)


國務(wu)院扶貧辦副主任 夏更生

2020年3月31日


  同志們:

  今(jin)天,我(wo)們(men)召開(kai)(kai)電視(shi)電話會(hui)(hui)議(yi),深入學習貫徹習近平總書(shu)記在決戰決勝脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)座談會(hui)(hui)上的重要(yao)講(jiang)話精神,研究(jiu)部署收官之年(nian)(nian)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)殘疾(ji)人脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)工(gong)(gong)作(zuo)。中(zhong)國殘聯(lian)高(gao)度重視(shi)殘疾(ji)人扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)工(gong)(gong)作(zuo),認(ren)真履行殘疾(ji)人扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)牽(qian)頭責任(ren),每年(nian)(nian)都召開(kai)(kai)會(hui)(hui)議(yi)部署,推進殘疾(ji)人脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)持續向(xiang)好。各(ge)(ge)級(ji)(ji)民政(zheng)部門(men)對(dui)(dui)殘疾(ji)人扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)給予大力支持,做了(le)大量卓有成效的工(gong)(gong)作(zuo)。國務院扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)辦對(dui)(dui)本次(ci)會(hui)(hui)議(yi)高(gao)度重視(shi),劉永(yong)富主任(ren)對(dui)(dui)配(pei)合開(kai)(kai)好會(hui)(hui)議(yi)提出明確要(yao)求(qiu),親自審定了(le)講(jiang)話稿(gao)。受(shou)永(yong)富主任(ren)委托,代表國務院扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)辦向(xiang)各(ge)(ge)級(ji)(ji)殘聯(lian)和民政(zheng)部門(men)表示衷心的感謝。下面(mian),我(wo)講(jiang)三點意見。

  一、充分肯定貧困殘疾人扶貧取得的成就

  脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅以(yi)(yi)來,以(yi)(yi)習近(jin)平同志(zhi)為核心的(de)(de)(de)黨中央(yang)對(dui)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅持續(xu)高位推進、響鼓重錘(chui)。經過七年多(duo)的(de)(de)(de)精(jing)準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin),特(te)別是(shi)四年多(duo)的(de)(de)(de)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅戰,現行(xing)標(biao)準(zhun)下的(de)(de)(de)農(nong)村貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)口從2012年底的(de)(de)(de)9899萬(wan)人(ren)減少(shao)到(dao)去年底的(de)(de)(de)551萬(wan)人(ren),貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)縣從832個(ge)(ge)減少(shao)到(dao)52個(ge)(ge),脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅目標(biao)任務接(jie)近(jin)完成(cheng),貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)群眾(zhong)的(de)(de)(de)收入(ru)大幅增長(chang),生(sheng)產(chan)生(sheng)活條(tiao)件明顯改善,貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)地區的(de)(de)(de)經濟社會發展明顯加快,我國(guo)減貧(pin)(pin)(pin)(pin)治理能力顯著提升。殘(can)(can)疾人(ren)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)工作是(shi)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅的(de)(de)(de)重要組成(cheng)部(bu)分(fen)。國(guo)務院扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)辦認真貫徹(che)落實黨中央(yang)、國(guo)務院關于殘(can)(can)疾人(ren)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)決策部(bu)署(shu),配合中國(guo)殘(can)(can)聯等部(bu)門不斷(duan)完善頂層設計,強化貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)殘(can)(can)疾人(ren)特(te)殊幫扶(fu)(fu)(fu)措(cuo)施,共(gong)同推進殘(can)(can)疾人(ren)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)取(qu)得決定(ding)性(xing)成(cheng)就(jiu)。

  (一)貧困殘疾人脫貧任務接近完成。截至2019年底,719.3萬建檔立卡貧困殘疾人中,674.1萬已經脫貧,比例超過93%。28個省區市中,8省份未脫貧殘疾人已經清零,10省份未脫貧殘疾人已經下降到1萬以下。中央關于殘疾人扶貧工作的決策部署得到全面貫徹落實,工作進展順利,大頭已經落地。

  (二)收入水平大幅增加。貧困殘疾人(2015年前辦理殘疾人證)家庭人均純收入由2015年的2776元增長到2019年的8726元,年均增幅為33%。突出表現為“兩超”“一優化”。“兩超”,即超過同期全國農民人均可支配收入增幅,超過貧困地區農民人均純收入增幅。“一優化”,即收入結構不斷優化,全部貧困殘疾人家庭人均工資性收入和經營性收入占比達到70%,說明貧困殘疾人自主脫貧能力顯著增強。有563.8萬貧困殘疾人得到了產業扶持,48.6萬人接受了技能培訓,33.7萬貧困殘疾人享受了公益崗位,77.9萬貧困殘疾人家庭得到了扶貧小額貸款支持。

  (三)生產生活條件大幅改善。貧困地區殘疾人和廣大群眾一樣,出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決,義務教育、基本醫療、住房安全有了保障。66.3萬貧困殘疾人實施了易地扶貧搬遷,434.4萬貧困殘疾人享受了低保或特困人員救助供養,為貧困重度殘疾人提供集中照護或分散照護服務,可及性、獲得感進一步增強。

  (四)殘疾人貧困治理方式更加健全。和以前相比,殘疾人貧困治理方式有了很大改變,主要體現在三個方面。一是由大水漫灌向精準滴灌轉變。通過動態調整和“回頭看”、與中國殘聯等開展定期數據比對等工作,完善了貧困殘疾人數據信息,推進了殘疾證辦理工作,將符合條件殘疾人及時納入幫扶范圍。二是由保障為主向開發和保障并重轉變。通過因人因戶精準落實產業扶貧、就業扶貧、公益崗位、電商扶貧、資產收益扶貧、健康扶貧、低保等幫扶措施,既加強無勞動能力殘疾人綜合保障,也幫助有勞動能力殘疾人就業和發展產業,實現應扶盡扶、應保盡保。三是由依賴政策和幫扶向主動參與、自主脫貧轉變。在建檔立卡、貧困退出、扶貧資金項目管理實施、村內事務等方面,貧困殘疾人參與度、主動性都大大增強。有的貧困殘疾人,不僅自己光榮脫貧,還主動帶動他人共同脫貧致富。

  二、認真分析殘疾人扶貧工作面臨的困難挑戰

  全國還有52個貧(pin)困(kun)(kun)縣未摘帽、2707個貧(pin)困(kun)(kun)村未出列、266.4萬(wan)建檔立卡貧(pin)困(kun)(kun)人口未全部脫貧(pin),剩(sheng)余(yu)的貧(pin)困(kun)(kun)對象都是(shi)貧(pin)困(kun)(kun)之(zhi)貧(pin)、困(kun)(kun)中之(zhi)困(kun)(kun),是(shi)最難啃(ken)的硬(ying)骨(gu)頭。剩(sheng)余(yu)貧(pin)困(kun)(kun)殘(can)疾人扶貧(pin)工作,難度更(geng)大,更(geng)不能放松。

  一是剩(sheng)余脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻堅任務(wu)艱巨。根據建檔立卡數(shu)據,截(jie)至2019年底,未(wei)(wei)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)殘疾(ji)人(ren)有(you)(you)47.9萬(wan),占全國未(wei)(wei)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)人(ren)口(kou)的18%,比2015年上升了10個(ge)(ge)(ge)百分點(dian)。重度(du)殘疾(ji)人(ren)有(you)(you)28.2萬(wan),占全國未(wei)(wei)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)人(ren)口(kou)的10.6%、占未(wei)(wei)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)殘疾(ji)人(ren)的58.9%。未(wei)(wei)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)殘疾(ji)人(ren)數(shu)超過(guo)3萬(wan)的省份有(you)(you)6個(ge)(ge)(ge),其中1省10萬(wan)左右(you);占未(wei)(wei)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)人(ren)口(kou)比重超過(guo)20%的省份有(you)(you)9個(ge)(ge)(ge),其中2省超過(guo)30%。有(you)(you)三(san)個(ge)(ge)(ge)省,不(bu)僅(jin)總(zong)量大(da),占比也很(hen)高。

  二是新冠(guan)肺炎(yan)疫(yi)情(qing)帶(dai)來新的沖擊。疫(yi)情(qing)給(gei)一(yi)般(ban)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)口脫貧(pin)(pin)帶(dai)來了(le)影響,包括外出務工受阻、扶貧(pin)(pin)產(chan)品銷售和產(chan)業(ye)扶貧(pin)(pin)困(kun)(kun)難(nan)、扶貧(pin)(pin)項目停(ting)工、幫扶工作(zuo)難(nan)以開(kai)(kai)展等(deng)。對貧(pin)(pin)困(kun)(kun)殘疾人(ren)而言,這些(xie)普遍(bian)性影響程度更深,另外還有一(yi)些(xie)特殊(shu)影響。比如,一(yi)些(xie)重度殘疾人(ren)集中托養照(zhao)護、殘疾兒(er)童特殊(shu)教育等(deng)難(nan)以正常(chang)開(kai)(kai)展,很多(duo)盲(mang)人(ren)的就業(ye)是按(an)摩,疫(yi)情(qing)期間(jian)基本停(ting)止。

  三是脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)基礎不夠穩固(gu)。一(yi)般(ban)的貧(pin)(pin)(pin)困人(ren)口(kou)(kou)(kou)鞏固(gu)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)成(cheng)果不易(yi),貧(pin)(pin)(pin)困殘(can)疾(ji)人(ren)更難。貧(pin)(pin)(pin)困殘(can)疾(ji)人(ren)勞(lao)動能力(li)弱,發(fa)展產(chan)業(ye)(ye)和就業(ye)(ye)更容易(yi)受到自(zi)然、市場等(deng)風險沖擊。建(jian)檔(dang)立卡數據顯示,一(yi)些貧(pin)(pin)(pin)困殘(can)疾(ji)人(ren)政策(ce)性(xing)收入占比高(gao),扣除(chu)政策(ce)性(xing)收入后,有相當一(yi)部分已脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)人(ren)口(kou)(kou)(kou)和未脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)人(ren)口(kou)(kou)(kou)收入低于(yu)現行扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)標準。全國近(jin)200萬(wan)有返(fan)貧(pin)(pin)(pin)風險人(ren)口(kou)(kou)(kou)、近(jin)300萬(wan)邊緣人(ren)口(kou)(kou)(kou)中(zhong),也有不少屬于(yu)殘(can)疾(ji)人(ren)。

  四是精準施策上有差距。脫貧攻堅專(zhuan)項巡視、成效考(kao)核等都發(fa)(fa)現(xian),產業扶貧福(fu)利(li)化,一(yi)發(fa)(fa)了之現(xian)象依然存在。一(yi)些地方設置(zhi)公益崗(gang)(gang)位過多過濫、變相發(fa)(fa)錢,有的對(dui)貧困殘(can)疾人(ren)簡單一(yi)兜了之。對(dui)某省交叉(cha)考(kao)核發(fa)(fa)現(xian),4個縣共安排一(yi)、二級殘(can)疾貧困人(ren)口368人(ren)從事護林(lin)員、保(bao)潔(jie)員等公益崗(gang)(gang)位,入戶調(diao)查17人(ren)發(fa)(fa)現(xian),均無(wu)完全履行崗(gang)(gang)位職(zhi)責能力。有的地方對(dui)于(yu)符合條件的殘(can)疾人(ren)沒(mei)有落實應保(bao)盡(jin)保(bao)、應兜盡(jin)兜。建檔立卡(ka)數據顯示,28.2萬未脫貧重度殘(can)疾人(ren)中,有2.9萬人(ren)既(ji)沒(mei)有享受低保(bao)、也沒(mei)有納入特困人(ren)員救(jiu)助供(gong)養。有的殘(can)疾人(ren)補貼發(fa)(fa)放不及時(shi)、不到(dao)位。

  三、切實做好收官之年殘疾人扶貧工作

  2020年,是(shi)打贏(ying)脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)、全(quan)面建(jian)成小(xiao)康社會(hui)(hui)的(de)收(shou)官(guan)之(zhi)年。3月(yue)6日,習近平總(zong)(zong)書記召開第七(qi)個脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)專題座(zuo)談會(hui)(hui),向(xiang)全(quan)黨全(quan)社會(hui)(hui)釋放打贏(ying)脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)的(de)堅(jian)定決心(xin)信心(xin),吹響了沖鋒號、發起(qi)了總(zong)(zong)攻(gong)令。我們要(yao)以習近平總(zong)(zong)書記關于(yu)扶貧(pin)工作(zuo)(zuo)的(de)重(zhong)要(yao)論述特(te)別(bie)是(shi)在決戰(zhan)決勝脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)座(zuo)談會(hui)(hui)上的(de)重(zhong)要(yao)講(jiang)話(hua)精神為(wei)指導,把思想統(tong)一(yi)到講(jiang)話(hua)精神上來,把力量(liang)凝聚到打贏(ying)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)上來,進一(yi)步增強責任(ren)感(gan)、使命感(gan)、緊(jin)迫感(gan),緊(jin)盯(ding)貧(pin)困(kun)(kun)殘疾人(ren)等重(zhong)點群體,全(quan)面解決“兩不愁三保障”問題,完(wan)成剩余貧(pin)困(kun)(kun)殘疾人(ren)脫貧(pin)任(ren)務,鞏固脫貧(pin)成果,加強總(zong)(zong)結(jie)宣(xuan)傳,做好(hao)收(shou)官(guan)之(zhi)年各(ge)項工作(zuo)(zuo)。

  (一)進一步壓實責任。脫貧攻堅是全面建成小康社會最具代表性、最有影響力的指標,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,必須如期實現,沒有任何退路和彈性。各地要把做好殘疾人扶貧工作作為檢驗“增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’”的試金石,按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,再壓責任、再抓落實,越到最后越要緊繃這根弦,不能因為任務不重就盲目樂觀,不能因為接近完成就麻痹大意,不能因為已經完成就松勁懈怠。各級扶貧部門要當好黨委政府參謀助手,及時報告情況,加強協調配合和督促指導,推進殘疾人扶貧責任落實、政策落實、工作落實。

  (二)全面完成脫貧任務。要對標對表習近平總書記關于殘疾人扶貧工作的重要論述和《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,查找短板弱項,加快填平補齊,做到不留死角盲區。貧困殘疾人是脫貧攻堅難中之難,要始終堅持脫貧攻堅目標標準,強化底線思維,答好必答題,少搶附加題。要全面解決“三保障”和飲水安全問題,抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、主題教育檢視、脫貧攻堅成效考核反饋問題整改,立行立改、舉一反三、建立機制,確保實效。

  (三)努力降低新冠肺炎疫情影響。疫情發生以來,國務院扶貧開發領導小組、國務院扶貧辦和有關部門作出一系列應對疫情的新部署,包括就業、光伏、扶貧小額信貸、消費扶貧、定點扶貧、駐村幫扶、社會救助等各方面措施要求,還有一些措施正在研究,各地要抓好貫徹落實,努力消除疫情對貧困殘疾人基本生產生活帶來的不利影響。從2月下旬開始,國務院扶貧辦建立了應對疫情工作調度機制,每周調度和通報一次重點工作最新進展。當前,除個別縣外,832個貧困縣均是疫情低風險地區,各地要搶抓機遇,加大工作力度,加快政策落實,努力把疫情造成的損失搶回來、補回來、奪回來。

  (四)鞏固脫貧成果防止返貧。要因地因戶因人落實幫扶施策,需要幫扶的就扎扎實實扶,引導殘疾人特別是其家人力所能及參與脫貧攻堅項目,加強技能培訓、產業扶貧、公益崗位扶貧等傾斜支持;需要兜底的就實實在在兜,落實好健康扶貧、社會救助兜底保障等措施,堅決防止和糾正形式主義、弄虛作假。建立返貧監測和幫扶機制,高度關注受新冠肺炎疫情影響的殘疾人群體,及時將返貧和新致貧殘疾人納入幫扶。保持現有幫扶政策總體穩定,扶上馬送一程,2020年后還有一個過渡期,相關政策要繼續實施。

  (五)加強總結宣傳引導。黨的十八大以來,我國脫貧攻堅創造了人類減貧奇跡,殘疾人脫貧成就在我國扶貧史上前所未有,在世界殘疾人減貧史上絕無僅有。殘疾人脫貧攻堅不僅要做得好,而且要講得好。我們要總結脫貧攻堅以來殘疾人扶貧工作取得的政策措施、重大成就、經驗做法,加強宣傳素材特別是影像資料搜集整理,探索研究2020年后相對貧困殘疾人幫扶政策體系。認真總結殘疾人扶貧工作典型、幫扶典型和貧困殘疾人自強典型,謳歌開拓進取、甘于奉獻、自強不息的偉大精神,協調引導中央和地方主要媒體、各類新媒體加大宣傳力度。我們將在扶貧日期間開展“我所經歷的脫貧攻堅故事”征集活動,包括文字類、圖片類、視頻類,希望各級殘聯、民政等部門同志踴躍參與、積極推薦,共同講好殘疾人扶貧脫貧故事。要加強殘疾人扶貧輿情應對處置,加強宣傳引導,防止惡意攻擊、炒作放大個別問題,影響脫貧攻堅工作大局。

  同志們(men),目(mu)前距離打(da)贏(ying)脫貧攻(gong)堅(jian)戰只剩下9個月(yue),真正(zheng)攻(gong)堅(jian)的時(shi)間(jian)不到(dao)半年(nian)。各級扶(fu)貧部門(men)要堅(jian)持以(yi)習近平(ping)新時(shi)代中國(guo)特色社(she)會主義思想為指引,加(jia)強統籌協調,加(jia)大工作力度(du),繃緊弦(xian)、加(jia)把勁,一(yi)鼓作氣、攻(gong)堅(jian)克難(nan),全(quan)面打(da)好殘疾人脫貧攻(gong)堅(jian)收官(guan)戰,向黨和(he)人民交(jiao)出一(yi)份(fen)合格(ge)的答(da)卷。

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